טראמפ עשוי להכריז חד-צדדית על הסכם עם איראן

מסמך הבנות ראשוני בין איראן לארצות הברית פורסם היום (רביעי) ברשות השידור הממלכתית האיראנית. המסמך, שאינו רשמי ועדיין אינו סופי, מפרט ויתורים משמעותיים מצד וושינגטון ומציג את מסגרת ההסכמות המתגבשות בין שתי המדינות בשיחות המשא ומתן המתנהלות.

על פי הפרטים שפורסמו, ארצות הברית התחייבה להסיר את המצור הימי שהוטל על איראן. בתמורה, טהרן התחייבה להחזיר את מספר הספינות המסחריות העוברות בנתיבי השיט לרמה שהייתה לפני תקופת המתיחות, וזאת בתוך חודש ימים. חשוב לציין כי כלי שיט צבאיים אינם כלולים בהסכם זה, ויטופלו במסגרת נפרדת.

סעיף בולט נוסף במסגרת ההבנות עוסק בניהול ונתיב התנועה של הספינות במצר הורמוז. על פי המסמך, הפיקוח יתבצע בשיתוף פעולה עם עומאן, צעד המצביע על מעורבות אזורית ישירה ביישום ההסכמות. מדובר במהלך בעל משמעות דיפלומטית, שכן עומאן שימשה בעבר גורם תיווך מרכזי בין טהרן לוושינגטון.

סעיף נוסף ומורכב במיוחד עוסק בדרישה האמריקנית להוצאת כוחות צבאיים מהסביבה הסובבת את איראן. המסמך מציין במפורש כי יש צורך במשא ומתן נוסף על מנת להבהיר האם התחייבות זו כוללת את הכוחות שנשלחו לאזור לאחרונה, או גם את הכוחות המוצבים בבסיסים קבועים. סוגיה זו משקפת את המורכבות של ההסדרה הצבאית הנדרשת ואת הפערים שעדיין נותרו פתוחים בין הצדדים.

המסמך מפרט גם את תהליך האישור הנדרש להסכם הסופי: אם יושג הסכם בתוך 60 יום, הוא יאושר במסגרת החלטה מחייבת של מועצת הביטחון של האו"ם. אישור כזה יעניק להבנות מעמד בינלאומי מחייב ויקבע את מסגרת הפעולה העתידית בין הצדדים.

עם זאת, איראן הבהירה בפירוש כי לא יינקטו מצידה צעדים כלשהם ללא "אימות מוחשי" של התחייבויות ארצות הברית. דרישה זו משקפת את הספקנות האיראנית המוכרת כלפי וושינגטון ואת הצורך בראיות קונקרטיות ליישום ההבנות בטרם תפעל טהרן מצידה. המסמך עצמו מדגיש כי מסגרת ההבנות עדיין אינה סופית ועדיין נדרש מו"מ נוסף בנקודות מרכזיות.

על רקע פרסום המסמך, נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ שלח היום מסר חד לטהרן בריאיון לרשת PBS: גם ויתור מלא על מאגר האורניום המועשר לא יזכה את איראן בהקלות בסנקציות הכלכליות. כשנשאל על מצב המשא ומתן, ענה טראמפ: "מתקדם יפה. הם יוותרו על האורניום המועשר שלהם, ולא בתמורה להקלות בסנקציות. לא, לא, בכלל לא." הצהרה זו מבהירה כי הממשל האמריקני ממשיך בקו הלחץ המקסימלי, ומותירה את טהרן ללא תמריץ כלכלי ברור לחתום על עסקה.

צילום: דונלד טראמפ

באותו ריאיון קרא טראמפ גם לסעודיה להצטרף להסכמי אברהם, ותיאר זאת כמהלך שמשרת קודם כל את ריאד עצמה. טראמפ ציין שגם קטאר ופקיסטן נמצאות ברשימת המדינות שהוא מצפה לראות חותמות על ההסכמים, בעוד שסעודיה נותרת היעד המשמעותי ביותר לנורמליזציה עם ישראל.

מדובר בדיווח חד-צדדי שמקורו ברשות השידור האיראנית בלבד. נכון לשעת פרסום, לא הגיעה כל אישור או הכחשה רשמית מצד הממשל האמריקני לגבי תוכן המסמך שפורסם ולגבי ההיקף המדויק של ההתחייבויות המיוחסות לו.

סוכנות הידיעות האיראנית פארס, המקורבת למשטר בטהראן, מדווחת כי טראמפ עשוי להכריז בשעות הקרובות, ובאופן חד-צדדי, על השלמת הסכם גרעין בין ארה"ב לאיראן. אין עדיין אישור אמריקני רשמי לדיווח, וניסוחו של המידע - "מקורות יודעי דבר" - מדליק נורות אזהרה בכל מי שעוקב אחרי הדינמיקה של המשא ומתן הזה. מה שמחריף את התמונה: חבר בצוות המו"מ האיראני עצמו הודה כי ישנם כמה נושאים שטרם נפתרו במסגרת ההסכם. כלומר, גם הצד האיראני, שמאחוריו עומד הדיווח של פארס, אינו מציג תמונה של עסקה סגורה.

יש לזכור שפארס היא לא סוכנות ידיעות עצמאית אלא כלי תקשורת של המשטר האיראני, ודיווחיה - בעיקר בנושאי מדיניות חוץ - משרתים לרוב אינטרסים של המשטר. הצגת טראמפ כמי שממהר להכריז על הישג דיפלומטי עשויה לשרת את טהראן: היא מייצרת לחץ ציבורי, מכניסה את ארה"ב לפינה ומנסה לנעול עמדות בטרם נסגרו. מהצד האמריקני, בינתיים, שתיקה רועמת - אין הכחשה, אין אישור, אין הצהרה.

בשבועות הקרובים יובהר האם הצדדים יצליחו לגשר על הפערים שנותרו, ובעיקר על שאלת נסיגת הכוחות הצבאיים האמריקניים מהאזור, שעליה טרם הושגה הסכמה מלאה.