איראן: ההסכם עם ארצות הברית עדיין לא סופי

איראן מכחישה בתוקף את טענותיו של דונלד טראמפ בדבר קיומו של הסכם גרעיני מסופק בין המדינות. סוכנות הידיעות האיראנית מסרה כי למרות עשרות ההצהרות שטראמפ פרסם בנושא, לא הושגו הבנות רשמיות כלשהן.

Donald Trump by Gage Skidmore 12צילום: דונלד טראמפ

על פי הדיווחים, טראמפ הכריז לא פחות מ-38 פעמים על קיומו של הסכם עם איראן. מדובר במספר מטלטל שמחדד עד כמה עמוקה התהום בין האופן שבו שני הצדדים מתארים את המגעים ביניהם.

גורמים בטהרן הבהירו כי גם אם יושגו הבנות כלשהן ברמת המשא ומתן, אף הסכם לא ייחשב תקף כל עוד לא אישר אותו מוג'טאבה חמינאי, בנו של המנהיג העליון ואחד האנשים החזקים ביותר במשטר הטהראני. מדובר בתנאי מפתח שמסביר מדוע ההכרזות החוזרות של טראמפ לא מחייבות לכשעצמן.

מוג'טאבה חמינאיצילום: מוג'טאבה חמינאי

משרד החוץ האיראני הבהיר רשמית כי כל הסכם עם ארצות הברית חייב לקבל את אישורו של מוג'טאבה חמינאי — ובלי האישור הזה, לא משנה כמה פעמים טראמפ יכריז על עסקה מתקרבת, הכל נשאר על הנייר בלבד. בינתיים לא ברור מתי, ואם בכלל, תגיע תגובה של ממש מחמינאי עצמו.

הפער הזה בין ההכרזות האמריקניות לבין עמדת איראן אינו חדש. מאז חזרתו של טראמפ לבית הלבן, שני הצדדים ניהלו שיחות עקיפות ופגישות שונות, אך טהרן חוזרת ומדגישה שאין לייחס לשיחות אלו משמעות של הסכם מחייב. על פי גורמים אירניים, כל מה שנאמר עד כה נותר בגדר דיונים מקדמיים בלבד.

האיראנים גם מדגישים שהדרישות שהציב טראמפ - ובראשן ויתור מוחלט על יכולת העשרת האורניום - אינן ניתנות לדיון. גורמים בטהרן הבהירו בעבר כי עמדתם בנושא הזה לא תשתנה, ללא קשר לאופי המשא ומתן.

בין לבין, טראמפ ממשיך להפעיל לחץ מקביל. ארצות הברית הטילה סנקציות כלכליות נוספות על גורמים הקשורים לתוכנית הגרעין האיראנית, ובמקביל שמרה על האיום הצבאי בגדר אופציה פעילה. טהרן, מצידה, הכריזה לא פעם שהיא מתכוננת לכל תרחיש.

כעת טראמפ הוסיף ממד חדש לדרמה: הוא טוען כי נמסר לו שמוג'תבא חמינאי הסכים לעסקה גרעינית חדשה עם ארצות הברית — ובד בבד השמיע אזהרה חדה, לפיה אם העסקה לא תצא לפועל, הוא יפעל להרס איראן. מוקדם יותר הערב אף אישר טראמפ מהחדר הסגלגל כי המנהיג העליון של איראן נתן את אישורו להסכם. ההצהרה עוררה גלים, אך בטהראן לא ממהרים לאשר את הניסוח האמריקני. הפער בין שתי הגרסאות מלמד על הרגישות הגבוהה של שני הצדדים לגבי מי נסוג, מי ויתר ומי ניצח במשחק הדיפלומטי.

עם זאת, סוכנות הידיעות האיראנית "פארס" מדווחת על פריצת דרך אפשרית: ארצות הברית הסכימה לטקסט שהציעה איראן, מה שמעלה משמעותית את הסיכויים לכינון עסקה. פארס, הנחשבת לסוכנות הקרובה למוסדות השלטון באיראן, ציינה במפורש כי "בהתחשב בכך שארה"ב הסכימה לטקסט שהוצע על ידי איראן, הסבירות לאישור היא גבוהה". הניסוח זהיר, אך לגורמים המכירים את אופן הדיווח של הסוכנות, מדובר באיתות חיובי.

לפי המסתמן מאחורי הקלעים, מדובר בנסיגה אמריקאית ממשית. הצוות הקטרי, שנכנס לתמונה ביום רביעי כמתווך, מסר לטהרן כי ארצות הברית חזרה בה מהתוספות החדשות שהכניסה להסכם לפני כשבועיים, וחזרה לנוסח המקורי שמחכה עדיין לאישור סופי בטהרן. כלומר, דווקא ארה"ב היא שנסוגה מעמדתה, לא איראן, על אף הרטוריקה הלוחמנית שאפיינה את טראמפ בשעות האחרונות. הטיוטה הסופית של ההסכם הועברה מטהרן לוושינגטון בחשאי דרך קטאר. מקורות דיפלומטיים מציינים כי פקיסטן וקטר הגבירו את מאמציהן במהלך השעות האחרונות לקדם את ההסכם, ומשא ומתן בין הצדדים נמשך.

כרגע, הכדור נמצא במגרש האיראני: טהרן טרם מסרה תשובה סופית, והיא זו שתקבע אם ההסכם אכן ייחתם או ייפל. ההמשך צפוי להתברר בשעות ובימים הקרובים.

דונלד טראמפ הודיע הערב מהבית הלבן כי ביטל את התקיפות שתוכננו נגד איראן, וכי הושגה עסקה היסטורית עם טהרן שמטרתה למנוע ממנה להחזיק בנשק גרעיני לעולם. "הגענו להסכם נהדר", אמר טראמפ, "אפשר לסיים את הפרטים בימים הקרובים ונחתום בקרוב." לדבריו, החתימה הרשמית צפויה להתקיים בסוף השבוע הקרוב באירופה, כשסגן הנשיא ג'יי.די. ואנס והשליח וויטקוף הם שייצגו את ארצות הברית בטקס. טראמפ ציין כי שוחח עם נתניהו ועם אמיר קטאר לקראת ההכרזה. פרט בולט נוסף שחשף: "מצר הורמוז ייפתח ברגע שנחתום" — המצר שדרכו עובר כחמישית מסחר הנפט העולמי, והיה נתון לאיומי סגירה איראניים חוזרים. עוד הוסיף טראמפ כי המצור הימי על איראן יישאר בתוקף מלא עד להשלמת ההסכם.

בנוסף לכך, טראמפ פרסם הודעה שבה הכריז במפורש על ביטול התקיפות הצבאיות שתוכננו לאותו לילה נגד איראן. "בהתבסס על העובדה שהדיונים עם הרפובליקה האסלאמית של איראן הובאו לרמת ההנהגה הגבוהה ביותר ואושרו, החלטתי לבטל את התקיפות וההפצצות שתוכננו להערב", כתב. בהודעה זו טראמפ גם פירט רשימה של מדינות שלדבריו אישרו או עודכנו בהבנות — ובהן ישראל, סעודיה, איחוד האמירויות, קטאר, טורקיה, פקיסטן, בחריין, כווית, ירדן ומצרים. "שוחחתי עם נתניהו ומנהיגים אחרים - כל המזרח התיכון שמח", הכריז.

טראמפ הוסיף בהמשך דבריו כי החתימה הרשמית על המסמכים תתקיים באירופה בסוף השבוע, ושסגן הנשיא ג'יי די ואנס ייצג אותו בטקס. "אולי נחתום בסוף השבוע הקרוב. החתימה תהיה באירופה, סגן הנשיא ואנס יהיה שם", אמר. הנשיא ציין עוד כי שוחח עם מנהיגים נוספים באזור מעבר לנתניהו ולאמיר קטאר, וכי "כל המזרח התיכון שמח". הוא גם אזכיר את טורקיה ואת נשיאה ארדואן: "אנחנו הולכים לדבר עם טורקיה. הנשיא ארדואן היה נהדר" — אם כי לא פירט את תפקיד אנקרה בהסדר.

בסוכנות הידיעות האיראנית "תסנים" לעגו בתגובה להכרזות טראמפ: "הוא הודיע 38 פעמים בחודשיים האחרונים כי ההסכם קרוב. עד שהבנה אפשרית תוכרז על ידי איראן, כל החדשות מטראמפ בנושא זה צריכות להיחשב כהודעותיו הקודמות". גם מוחמד מרנדי, דמות בכירה שכיהנה בצוות המו"מ האיראני, דחה בתוקף את דברי טראמפ, כינה אותם "הזיות" והוסיף מסר חד: "אנחנו מוכנים למלחמה". לצד זאת, משרד החוץ האיראני מסר כי מזכר ההבנות "כמעט וסופי אך לא הושג הסכם סופי, והמתווכות פועלות לגשר על הפערים". הפער בין קולות תסנים ומרנדי לבין האיתותים של פארס משקף ככל הנראה מחלוקת פנימית בצמרת האיראנית על עצם ההסדר עם וושינגטון. משרד החוץ האיראני גם הבהיר כי הצד האמריקני ביקש להוסיף דרישות חדשות לאחר שרוב סעיפי ההסכם כבר הוכרעו — וזו, לפי טהראן, הסיבה לעיכוב.

עם זאת, בשעות האחרונות הגיעו גם איתותים מעודדים יותר ממשרד החוץ האיראני עצמו. הדוברים הרשמיים מסרו כי מזכר ההבנות המתגבש נמצא בשלב שניתן לתאר כ"כמעט סופי", וכי הפערים בין הצדדים צומצמו משמעותית. המתווכות, שעבדו על גישור הפערים בין הצדדים, פועלות כעת לסגירת הנקודות האחרונות שנותרו במחלוקת. ניסוח כזה חריג במידה מסוימת ביחס לזהירות הרגילה של טהראן, ומצביע על כך שאיראן מעוניינת לשדר התקדמות.

עד כה לא הגיעה תגובה רשמית מטהראן להכרזה. טראמפ לא מסר את מלוא פרטי ההסכם, וציין כי "הפרטים יסוכמו בימים הקרובים". ישראל, שהתנגדה בעבר להסדרים גרעיניים עם איראן שנראו לה חלשים מדי, עדיין לא פרסמה עמדה רשמית. יתר על כן, בישראל ההכרזה של טראמפ תפסה את הדרג המדיני והצבאי בהפתעה גמורה — גורמים רשמיים בירושלים מאשרים כי לא הועברה שום התרעה מוקדמת מהממשל האמריקאי לפני פרסום ההודעה הדרמטית. בכיר ישראלי מסר כי "מוג'תבא חמינאי, למיטב ידיעתנו, עדיין לא אישר את ההסכם", והוסיף: "אנחנו לא מכירים הגעה למסמך מסגרת סופי".

במקביל להתפתחויות, דיון הערכת מצב רגיש בראשות ראש הממשלה בנימין נתניהו פוזר הלילה זמן קצר לאחר שהחל, בעקבות שיחה דחופה שנדרש לקיים עם טראמפ על ההתפתחויות. טראמפ עצמו ציין כי "שוחחתי עם נתניהו ומנהיגים אחרים, כל המזרח התיכון שמח", אך בירושלים ממשיכים להתנסח בזהירות רבה.

לשכת ראש הממשלה פרסמה הודעה רשמית לאחר תום השיחה בין נתניהו לטראמפ: "הנשיא טראמפ שוחח הערב עם ראש הממשלה נתניהו על מזכר ההבנות המתגבש עם איראן לכניסה למשא ומתן. אף שישראל אינה צד למזכר ההבנות, ראש הממשלה הביע את הערכתו למחויבותו של הנשיא טראמפ שההסכם הסופי בגמר המשא ומתן יכלול את הוצאת החומר המועשר, פירוק תשתיות ההעשרה, הגבלת ייצור הטילים והפסקת התמיכה של איראן בשלוחות הטרור שלה באזור." החתימה על מזכר ההבנות, כפי שמסתמן, עשויה להתקיים באירופה כבר בסוף השבוע הקרוב.

בלב דרישות ירושלים עומדות ארבע נקודות קשות: הוצאת כל החומר הגרעיני המועשר מאיראן, פירוק מלא של תשתיות ההעשרה, הגבלה על ייצור הטילים הבליסטיים, והפסקת מימון ותמיכה בשלוחות הטרור האיראניות בכל רחבי האזור — חיזבאללה, החות'ים, ועוד. העובדה שנתניהו בחר להדגיש את "הערכתו למחויבות טראמפ" ולא את עמדתו שלו מלמדת על ניסיון לשמור על קשר הדוק עם הבית הלבן מבלי להיראות כמי שמוחה על השיחות — ישראל נמצאת בעמדה רגישה: אינה ישובה ליד שולחן המשא ומתן, אך חרדה מתוצאותיו יותר מכל צד אחר.

לפי הדיווחים, ההסכם המסגרתי הצפוי כולל הסכמה גרעינית, פתיחת מיצר הורמוז, הסרת המצור הימי, וכניסה למשא ומתן של 60 יום לקראת הסכם סופי. מקור אזורי המקורב להנהגה בטהראן אישר כי "נוסח ההסכם הושלם וסוכם ברביעי בערב. דוחא עמדה בקשר רציף עם טהראן ועם וושינגטון כדי לקדם את ההבנות. אם יינתן האישור הסופי, יחל תהליך היישום של ההסכם".

פרטים ראשונים על מבנה העסקה החלו לדלוף בשעות האחרונות, ורשת אל-ערביה מדווחת על מתווה מקיף שכולל הפסקת אש של 60 יום, פתיחת מצר הורמוז לשיט בינלאומי חופשי תוך 30 יום מרגע החתימה, אפשרות לאיראן לייצא נפט לצד הקלות סנקציות מדורגות, והמשך משא ומתן גרעיני לאורך כל תקופת ההפסקה — כולו בתיווך קטאר ופקיסטן. על פי אותם דיווחים, ההסכם יכלול גם הפסקת אש בכל החזיתות האזוריות, ובהן לבנון, מה שמרחיב את המתווה הרבה מעבר לעימות הישיר בין ארצות הברית לאיראן. פרטים אלו טרם אושרו רשמית על ידי אף אחד מהצדדים.

בנוסף להתפתחויות סביב ההסכם עם איראן, טראמפ הכריז כי בימים הקרובים ייחתם הסכם נוסף שהוא מכנה "נפלא". הנשיא לא מסר פרטים על מהות ההסכם או הצדדים המעורבים בו, אך ציין כי טקס החתימה עשוי להתקיים באירופה. בסביבת הבית הלבן לא פורסמה כל תגובה רשמית שמרחיבה את ההודעה, ולא הובהרו לוחות זמנים מחייבים. הסגנון שבו טראמפ מתאר עסקאות לפני שהן מתגבשות באופן רשמי אינו חדש — בעבר נהג לבשר על "הסכמים היסטוריים" כחלק מגישתו לניהול ציפיות ציבוריות ויצירת לחץ דיפלומטי.

נכון לעכשיו לא ידוע על מועד נקוב לסבב משא ומתן נוסף. הסיפור צפוי להמשיך להתפתח ככל שהלחץ האמריקני על איראן יגבר, אך עמדת טהרן ברורה: עד שמוג'טאבה חמינאי לא אומר כן, אין כל הסכם.