טראמפ הכריז: "סיימנו את המלחמה עם איראן" - אבל טהראן מכחישה כל הסכם

נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ הצהיר הלילה כי העימות בין וושינגטון לטהרן הסתיים, וכי איראן התחייבה שלא תפתח ולא תחזיק נשק גרעיני. "סיימנו היום את המלחמה עם איראן", הכריז טראמפ, "הם הסכימו שלעולם לא יהיה להם נשק גרעיני".

Donald Trump RNC July 2016צילום: דונלד טראמפ

ההצהרה נמסרה במהלך עצרת טלפונית שקיים טראמפ לתמיכה במועמד הרפובליקני לכהונת מושל מדינת ג'ורג'יה, בארט ג'ונס. המיקום הלא-שגרתי של ההכרזה, בשיחת פריימריז בחירות מדינתיות, מעורר שאלות על אופי ועיתוי הפרסום.

טראמפ עצמו תיאר את ההסכם כ"מזכר הבנות חזק מאוד", אך הודה שהוא "קצת קונספטואלי" בשלב זה. הוא ציין כי המנהיג העליון של איראן תומך בהסכם ואישר "עקרונית" לאפשר לארצות הברית לאבטח חומרים גרעיניים ולהפסיק את הרדיפה אחר נשק גרעיני. לפי טראמפ, המדינות שמחויבות להסכם כוללות את ארצות הברית, ישראל, ערב הסעודית, איחוד האמירויות, קטר, טורקיה, פקיסטן, בחריין, כווית, ירדן ומצרים. הוא הוסיף כי המצור האמריקני על נמלי איראן יימשך "עד שהעסקה תושלם."

טראמפ הציג את מניעת הנשק הגרעיני האיראני כיעד המרכזי של ממשלו לאורך כל המשבר. "זו הייתה הדרישה שלנו מהרגע הראשון, ועל כך לא היינו מוכנים להתפשר", אמר. "למעשה, זה היה כמעט כל העניין - 95 אחוזים מהמטרה שלשמה פעלנו".

אלא שהדרך להכרזה זו הייתה קצרה ודרמטית במיוחד: צבא ארצות הברית היה במרחק של שלוש שעות בלבד מפתיחת גל תקיפות נגד איראן, כאשר טראמפ הודיע בפתאומיות כי הושג הסכם והורה לבטל את המבצע. ספינות הצי האמריקני כבר הכינו את החימוש, המטוסים היו ערוכים, והפקודות לביצוע ניתנו — אך ההוראה לעצור הגיעה שעות ספורות לפני השיגור. כך מסרו שני גורמים אמריקניים רשמיים. ההחלטה התקבלה לאחר שיחת טראמפ עם שר ההגנה פיט הגסת' ויו"ר המטות המשולבים, הגנרל דן קיין, שהגיעו לבית הלבן לדיון באפשרויות הפעולה. זמן קצר לאחר תום הפגישה פרסם טראמפ ברשת החברתית שבבעלותו כי ביטל את התקיפות המתוכננות, בהתבסס על כך שהדיונים עם ההנהגה האיראנית הועלו לרמה הגבוהה ביותר ואושרו.

כעת נחשף כי הביטול לא נבע רק משיחות בית הלבן הפנימיות: אמיר קטר, נשיא איחוד האמירויות וראש מטה הצבא הפקיסטני הפעילו על טראמפ לחץ מדיני ניכר בשעות שלפני המועד המתוכנן לתקיפה, והציגו לו תמונת מצב שלפיה המגעים עם טהרן נמצאים בשלב מתקדם ועסקה קרובה. השלושה שכנעו את הנשיא האמריקני כי ישנו סיכוי ממשי לסיכום הסכם — ובעקבות זאת הורה טראמפ על ביטול המבצע.

בצבא האמריקני הופתעו מהביטול אף יותר משהופתעו מאיומי הנשיא שעות קודם לכן. טראמפ איים באותו בוקר כי ארצות הברית "תכה הלילה" ותשתלט על האי חארג' — מרכז יצוא הנפט העיקרי של איראן. אלא שגורמים ביטחוניים הבהירו כי האי חארג' כלל לא נכלל ברשימת המטרות המאושרות, ופוסט הנשיא לא תאם "שום תכנון או פעולה" שהצבא נערך לבצע.

דבריו של טראמפ מגיעים לאחר תקופה של מתיחות חריפה בין שתי המדינות, שכללה איומים הדדיים, היערכות צבאית מוגברת וחשש ממשי מהסלמה אזורית רחבת היקף. לאורך המשבר חזר הממשל האמריקני על עמדתו כי לא יאפשר לאיראן להתקרב ליכולת גרעינית צבאית, גם אם יידרש לכך שימוש בכוח.

בהצהרתו ביקש טראמפ להציג את תוצאות העימות כהוכחה לכך שלחץ מדיני ועמידה תקיפה על יעדים אסטרטגיים מביאים תוצאות ללא הידרדרות למלחמה ממושכת. לדבריו, עצם ההתחייבות האיראנית בנושא הגרעין היא ההישג המרכזי והחשוב ביותר עבור ארצות הברית.

אולם איראן מכחישה מכל וכל. משרד החוץ האיראני הגיב בחריפות: דובר המשרד, אסמאעיל בקאאי, הצהיר כי הדיווחים על הסכם הם "השערות בלבד", וכי "איראן לא הגיעה להחלטה סופית בנוגע לכל הסכם." משמרות המהפכה הוסיפו כי גורמים איראניים לא אישרו שום הסכם, ואילו סוכנות הידיעות תסנין, הקשורה קשר הדוק למשמרות, קבעה כי אין להתייחס ברצינות להצהרות טראמפ כל עוד איראן לא מודיעה רשמית. חבר הפרלמנט האיראני איברהים רזאי אמר בגלוי כי "ההסתברות לרמייה מצד טראמפ היא גבוהה", וקרא לאיראן להמשיך בפעולותיה הצבאיות.

כעת נחשפו פרטי מזכר ההבנות בין הצדדים, המצביעים על הסכם ראשוני שמשאיר את הסוגיות הנפיצות ביותר לשלב הבא. על פי הדיווחים, המזכר כולל התחייבות איראנית לא להשיג נשק גרעיני ולפתור את המשבר סביב מלאי האורניום המועשר שברשותה — אך כל צעד מעשי בנוגע לתוכנית הגרעין יהיה תלוי בהשגת הסכם שני, מפורט ומחייב יותר. בכיר אמריקאי חשף כי טראמפ הסכים שאחת האפשרויות תהיה דילול האורניום המועשר לרמה נמוכה יותר בתוך איראן עצמה, תחת השגחת פקחי הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית — עמדה השונה באופן מהותי מדרישות ישראל ומעמדות קודמות של ארצות הברית, שעמדו על הוצאת האורניום מאיראן לחלוטין.

לצד סוגיית הגרעין, מזכר ההבנות כולל הארכת הפסקת האש האזורית ב-60 יום נוספים — כולל בזירה הלבנונית בין ישראל לחיזבאללה — פתיחת מצר הורמוז לתנועה ימית מלאה ללא אגרות מעבר מיד עם החתימה, והקלות מדורגות בסנקציות המותנות בעמידת טהרן בהתחייבויותיה. נקודת מחלוקת מרכזית שנותרת פתוחה היא גורל מיליארדי הדולרים האיראניים המוקפאים בחו"ל: איראן דורשת חלק מהכספים מיד עם החתימה, ואילו ארצות הברית עומדת על שחרור מדורג לפי עמידה בהתחייבויות. נוסף על כך, טרם הוכרעה המסגרת המדויקת לפיקוח על הפרות אפשריות, כשקטר היא המועמדת לתפקיד המתווכת והמפקחת.

מה שמוצג בכותרות כ"סיום המלחמה" הוא בפועל הפסקת אש של 60 יום, ולא הרבה מעבר לכך. על פי הפרסומים שהצטברו עד כה, ההסכם המסתמן בין ארצות הברית לאיראן מבוסס על תנאים שכבר הוצגו בעבר, ואיראן לא נותנת בו דבר ממשי שלא ידענו עליו. מה שבולט בניתוח ההסכם הוא מה שאיננו בו: לא מדובר בוויתור איראני על תוכנית הגרעין, לא בהרס מתקנים, לא בהתחייבות לפיקוח בינלאומי מחמיר. ההסכם מגדיר תקופת רגיעה, אך לא מתמודד עם הסוגיה המרכזית שהובילה למלחמה מלכתחילה. שישים יום הם חלון זמן קצר — גם אם ההפסקה תכנס לתוקף, הצדדים יצטרכו לחזור לשולחן המשא ומתן עוד לפני שהשנה תסתיים ולדון בהסדר ארוך טווח.

מקורות ממדינות המתווכות חשפו כי טיוטת מזכר ההבנות מונה 14 סעיפים. בין הנקודות שפורטו: פתיחה מיידית של מצר הורמוז ללא אגרות מעבר, הסרת המצור האמריקני על נמלי איראן, והקלות מדורגות בסנקציות. קטר ופקיסטן, הפועלות כמתווכות, עובדות על נוסחה שתאפשר לאיראן גישה לחלק מכספיה המוקפאים בקטר לצורך רכישת מוצרים הומניטריים — אך פתרון כולל לסוגיה זו עדיין לא הושג.

ההסכם הושג בתיווך קטר ופקיסטן, לאחר שיחות שנמשכו עד שעות הלילה בטהרן בין השליח הקטארי עלי אל-ת'וואדי לבין שר החוץ האיראני עבאס עראקצ'י, כשאל-ת'וואדי עמד בקשר ישיר עם שליחיו של טראמפ, סטיב ווייטקוף וג'ארד קושנר. ארבעה מטוסי תובלה מסוג C-17 של חיל האוויר האמריקני כבר המריאו לאירופה, כשהם נושאים ציוד לקראת נסיעה אפשרית של סגן הנשיא ג'יי.די. ואנס לטקס חתימה בז'נווה. ההסכם הצפוי קרוי "הסכם איסלמבאד" — על שם עיר הבירה הפקיסטנית ששימשה אחת מזירות הגישור.

עם זאת, נוסח המזכר ממתין עדיין לאישורו הסופי של המנהיג העליון האיראני, מוג'תבא חמינאי, שבידיו ההכרעה הסופית בסוגיות אסטרטגיות. יתרה מזאת, דובר משרד החוץ האיראני, אסמאעיל בקאאי, הצהיר ברשת הרשמית IRNA כי "הדיווחים של טראמפ על הסכם מוגמר הם בגדר ספקולציות בלבד" ואיראן "טרם קיבלה החלטה סופית". לדבריו, חלק גדול מהטקסט כבר היה סגור, אך הממשל האמריקני המשיך לשנות את עמדותיו שוב ושוב.

ספק נוסף נוגע לאישור הפנימי בטהרן: דיפלומטים מהאזור מטילים ספק כבד בשאלה האם מוג'תבא חמינאי אכן שותף להסכם או אישר אותו בפועל. דיפלומט ערבי שצוטט בהקשר זה אמר בחדות: "אאמין לכך כשאראה את זה". גורם ישראלי הוסיף כי העסקה המתוארת אינה כוללת הסדר אזורי רחב ואינה נוגעת לכלל הזירות שבהן פועלת איראן — בניגוד לרושם שעלה מהצהרות טראמפ.

לעומת זאת, סוכנות הידיעות פארס, המזוהה עם משמרות המהפכה, פרסמה הערכה שונה בתכלית: לדבריה, בשלב מסוים נאלצו האמריקנים לסגת מדרישות שהוסיפו ולחזור לטיוטה הבסיסית שהציגה איראן מלכתחילה, ולכן "הסבירות שהטקסט יאושר על ידי איראן היא גבוהה" — אם כי גם פארס הבהירה שהאישור הסופי טרם ניתן.

ישראל אינה צד להסכם אך קיבלה עדכון. נתניהו הופתע מהכרזת טראמפ בזמן שהיה באמצע דיון ביטחוני בנושא איראן — ולפי גורם ישראלי, ישראל לא הייתה מודעת לשום הסכם מתקרב ולא אישרה שום הסכם, בניגוד לטענת טראמפ שכל הצדדים אישרו את הנקודות הסופיות. לאחר מכן שוחח נתניהו עם טראמפ, ומסרה לשכת ראש הממשלה כי "ראש הממשלה הביע את הערכתו למחויבותו של הנשיא טראמפ שהסכם סופי יכלול את הוצאת החומר המועשר, פירוק תשתיות ההעשרה, הגבלת ייצור הטילים והפסקת התמיכה של איראן בשלוחות הטרור." טראמפ הבהיר בינתיים כי המצור הימי על נמלי איראן יישאר בתוקף מלא עד להשלמת ההסכם הסופי. בלילה שבין חמישי לשישי עוד פעלו כוחות אמריקניים ויירטו שני רחפני תקיפה איראניים חד-כיווניים שניסו לפגוע בספינות מסחריות במצר הורמוז.

שווקי אסיה נפתחו ביום שישי בעליות חדות לאחר הכרזת טראמפ. הזינוק הדרמטי ביותר נרשם בדרום קוריאה: מדד הקוספי קפץ ב-7.8% לרמה של 8,370.82 נקודות, סמסונג אלקטרוניקס עלתה ב-11.2% ו-SK היינקס זינקה ב-7.2%. ביפן טיפס מדד הניקיי 225 ב-3.5% לרמה של 66,442 נקודות, הונג קונג ושנגחאי הוסיפו 1.8% ו-1.6% בהתאמה, ואוסטרליה עלתה ב-1.9%. וול סטריט הציגה ביום חמישי עליות חדות שתוו את הכיוון: ה-S&P 500 קפץ ב-1.8%, הדאו ג'ונס עלה ב-1.9% והנאסד"ק זינק ב-2.5%, כשהחוזים העתידיים ממשיכים לעלות בכ-1.5%. לצד הגאות במניות, מחיר נפט ברנט ירד ב-1.7% לרמה של 88.87 דולר לחבית — ירידה הקשורה ישירות לציפיות לפתיחה מחודשת של מצר הורמוז, שנשאר סגור ברובו ויצר לחצי אינפלציה בכלכלה הגלובלית. עם זאת, המחירים עדיין גבוהים משמעותית מרמת כ-70 דולר לחבית שנרשמה לפני פרוץ הלחימה.

אנליסטים מהבנק הבינלאומי ING הזהירו כי "טראמפ אמר פעמים רבות בעבר שהסכם קרוב, ובכל פעם חודשו העוינויות", אולם ציינו כי "נראה שיש יותר אותות חיוביים סביב העסקה הזו הפעם". לגבי הנושאים שנותרו מחוץ למסגרת ההסכם הראשונית — לפי דיווחים מקטר וערב הסעודית — עדיין לא הוכרעו סוגיות לבנון, הוצאת האורניום המועשר מאיראן, פירוק תשתיות ההעשרה, הגבלת ייצור הטילים האיראניים והפסקת תמיכת טהראן בארגוני פרוקסי — כולן נדחות לשלב המשא ומתן המפורט שייפתח בחלון של 60 הימים הקרובים.