ביום ההולדת של טראמפ או לא? איראן סירבה שההסכם עם ארה"ב יוכרז בזמן חגיגותיו

פרטים מהטיוטה שנידונה בין טהראן לוושינגטון דלפו לתקשורת, וחשפו לראשונה את המבנה המלא של ההסכם המתגבש. מהי הסיבה להאצה הדרמטית במגעים? התקיפה הישראלית בדאחיה ביממה האחרונה. ממשל טראמפ ניצל את ההסלמה כדי לכרוך בין חתימה על מזכר ההבנות לבין מניעת ירי איראני נוסף לעבר ישראל.

המגעים מואצים בחסות קטאר ופקיסטן, ובכירים ישראלים מסרו כי "יש התקדמות ממשית בין איראן לארצות הברית בשעות האחרונות לקראת חתימה". מדובר בקפיצה משמעותית קדימה לאחר שבועות של עמדות נוקשות משני הצדדים.

שתי מדינות, שתי גרסאות, ושעון אחד שכולם מסתכלים עליו. ההודעה על השלמת ההסכם בין איראן לארצות הברית נמסרה מעט אחרי חצות שעון ישראל, בלילה שבין ראשון לשני, בהודעה של ראש ממשלת פקיסטן, ששימשה מתווכת מרכזית בתהליך. מרחק של שעות ספורות הפריד בין שתי קריאות שונות לחלוטין של אותו הרגע.

נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ חגג באותה עת את יום הולדתו ה-80. הוא הכריז דקות לאחר מכן כי "ההסכם הושלם", ולפי גרסתו האירוע התרחש ביום ראשון, יום הולדתו. אלא שבאיראן ראו את הדברים אחרת לגמרי.

Donald Trump RNC July 2016צילום: דונלד טראמפ

שני גורמים איראנים מסרו כי טהרן המתינה במיוחד עד לאחר חצות לפי השעה המקומית, מאחר שלא רצתה שיום ההגעה להסכם יהיה זהה ליום הולדתו ה-80 של טראמפ. איראן מקדימה בחצי שעה את ישראל, כלומר הרגע שבו נמסרה ההודעה כבר נחשב ביום שני לפי השעון הטהראני, ולא ביום ראשון.

הפרש השעות בין טהרן לוושינגטון עומד על 7.5 שעות. פרט אריתמטי שלכאורה נשמע טכני, אך בפועל הוא מה שאפשר לשני הצדדים לאחוז כל אחד בגרסה המועדפת עליו. טראמפ הכריז על ההסכם כמתנת יום הולדת לעצמו. איראן דאגה שעל פי כל חישוב מקומי, ההסכם השתייך ליום אחר.

טראמפ דרש לפני כן שמזכר ההבנות יושלם ביום ראשון, ייתכן כדי להוסיף עוד נדבך לחגיגות. אותן חגיגות כללו אירוע יוצא דופן שמעולם לא ראינו כמותו בבית הלבן: זירת קרבות כלובים ענקית הוקמה במדשאות הבית הלבן לטובת מופע לחימה. כרטיסים לאירוע נמכרו במחירים של כמיליון דולר לאיש, ומבקרים כינו את המראה "הסחת דעת, כמו משחקי הגלדיאטורים ברומא העתיקה".

שר החוץ האיראני עבאס ארקצ'י, שניהל מטעם איראן את המגעים, מצא את עצמו חלק מדרמה מדיפלומטית שחלקה התרחשה מאחורי הקלעים, רחוק מזרקורי ה-UFC. מבחינתו ומבחינת ממשלתו, ההסכם ייחתם בסופו של דבר ביום חמישי בשווייץ, וזה הרגע שאיראן תבחר לציין.

Abbas Araghchi in 2015 Human Development Conferenceצילום: עבאס ארקצ'י

מיד לאחר האירוע בבית הלבן המריא טראמפ לפסגת מנהיגי ה-G7 הנפתחת היום באוויאן שבצרפת. מועד תחילת הפסגה אף נדחה במיוחד כדי לאפשר לטראמפ להישאר ולצפות בקרבות ה-UFC עד לסיומם.

סוכנות הידיעות האיראנית הרשמית למחצה "מהר" פרסמה הלילה את פרטי מזכר ההבנות בין ארצות הברית לאיראן, המכיל 14 סעיפים. מיד לאחר מכן אישרה גם סוכנות "תסנים" האיראנית את קיום ההסכם, ומסרה כי גורמים איראניים בכירים ידברו בקרוב על פרטיו. טהראן פרסמה את פרטי ההסכם בעצמה באמצעות שתי סוכנויות ידיעות שונות בו-זמנית, צעד שמצביע על תיאום מכוון ועל כוונה איראנית ברורה לעצב את התדמית הציבורית של ההסכם. נכון לשעה זו, ארצות הברית לא פרסמה תגובה רשמית לדיווחים האיראניים ולא אישרה את פרטיו.

הנשיא דונלד טראמפ הצהיר כי ההסכם הגרעיני החדש המסתמן מהווה "חומה מפני היכולת של איראן לפתח אי פעם נשק גרעיני", והגדיר אותו כ"ההפך המוחלט" מהסכם הגרעין שגובש בתקופת הנשיא ברק אובמה. טראמפ לא חסך ביקורת על ההסכם הקודם, שממנו פרש בכהונתו הראשונה בשנת 2018, וסימן אותו כמנגנון שאפשר לאיראן להמשיך בפעילותה הגרעינית. המונח "חומה" שבחר להשתמש בו מצביע על ניסיון להציג סף גבוה ומחייב יותר מבחינת ההגבלות שייוטלו על התוכנית הגרעינית האיראנית.

מהי הטיוטה עצמה? מהדי מוחמדי, יועצו של ראש הפרלמנט האיראני מוחמד-באקר קאליבאף, חשף את פרטי המסמך. לפי הדיווחים, השלב הראשון כולל הפסקת עימותים והתחייבויות ביטחוניות, ולצדן שחרור כחצי מהנכסים האיראניים המוקפאים בחו"ל, שמוערכים בכ-12 מיליארד דולר. מוחמדי הודה בגלוי כי "אנחנו יודעים שאמריקה לא תיתן לנו כסף", ומסר שמדינות ערב הן שהתחייבו לממן את הסכום.

לפי הפרטים שפורסמו, ההסכם כולל הפסקת אש מיידית וקבועה בכל החזיתות, ובהן לבנון, וארצות הברית מתחייבת שלא להתערב בענייניה הפנימיים של איראן ולכבד את ריבונות הרפובליקה האסלאמית. סעיף כלכלי מרכזי עוסק בשחרור נכסים איראניים מוקפאים בסך 24 מיליארד דולר במהלך 60 ימי המשא ומתן, כאשר מחצית הסכום — כ-12 מיליארד דולר — אמורה להיות זמינה לטהראן עוד לפני שיחות הגרעין יחלו.

המסמך כולל גם הקלה בסנקציות ופתיחה מיידית של המצור על מצר הורמוז, ולא הדרגתית כפי שנקבע בגרסאות קודמות. לפי מוחמדי, הסעיף המתייחס ל"סידורים איראניים" במצר יאפשר לאיראן ולעומאן לגבות דמי מעבר מכלי שיט, ואף ימנע מאוניות מסחריות ישראליות להשתמש בנתיב הים. לפי הגרסה שפורסמה הלילה, מצר הורמוז יפתח בתוך 30 ימים בהתאם להסדר שייקבע על ידי איראן עצמה.

הסוגיה הגרעינית, לעומת זאת, נדחית לשלב מאוחר בהרבה. איראן לא התחייבה לשום שינוי חדש בתכנית הגרעינית בשלב זה. לדברי מוחמדי, הניסוח היחיד בנושא הוא שאיראן לא תבנה ולא תרכוש נשק גרעיני, "וזה מה שאמרנו שנים". שאלת הסרת האורניום המועשר, כולל אפשרות של דילול בתוך איראן, תועבר לדיונים עתידיים שיימשכו 60 ימים.

פרט מרכזי נוסף שחשף הפרסום האיראני: תוכנית הטילים הבליסטיים של איראן ותמיכתה בשלוחות הטרור שלה — חמאס, חיזבאללה והחות'ים — הוסרו לחלוטין מסדר היום של המשא ומתן ואינם חלק מההסכם. כלומר, טהראן שומרת לעצמה את כלי הלחץ המרכזיים שלה באזור, מבלי שהיא נדרשת לוותר עליהם כתנאי לסיום הסנקציות.

בשלב הסופי של ההסכם, איראן דורשת ביטול רחב של הסנקציות האמריקאיות, כולל הסרת סנקציות ראשוניות לראשונה מאז הסכם 2015. מעבר לכך, טהראן דורשת מנגנון פיצוי על נזקי המלחמה והלחץ הכלכלי שהוטל עליה. מוחמדי ניסח זאת בחריפות: "מדינות ערב נאלצות לתת את הכסף הזה, כי הן מתחת לנו וראו את כוחנו באזור".

בתוך איראן עצמה, ההסכם מעורר מאבק פנימי עז. הקיצונים, שמגובשים סביב החזית הפיידארי בפרלמנט, יצאו נגד הטיוטה בתוקף. חבר הפרלמנט כרמן גזאנפרי הצהיר כי "הטענה שאמריקה נסוגה היא שקר בולט". מייסאם נילי, מנהל סוכנות הידיעות הקיצונית ראג'אניוז וגיסו של הנשיא המנוח איברהים ראיסי, קרא לאיראנים "לא לשבת בשקט" וכינה את ההסכם "כניעה קטסטרופלית".

הקיצונים ערכו הפגנות מחוץ למשרד החוץ בטהראן ופתחו קמפיין ברשתות החברתיות תחת הכינוי "לא נקבל". עיתון הקיאן, בעל הקו הקיצוני, תקף בחריפות את ראש הפרלמנט קאליבאף ואת שר החוץ עבאס ארגצ'י בטענה שהם מוותרים על מנוף מרכזי של איראן, הסגירה של מצר הורמוז, תמורת "דמי שירות" בלבד.

ישראל הצהירה מפורשות שאינה צד להסכם. ראש הממשלה נתניהו הנחה להבהיר עמדה זו, וכפי שציין ניתוח פוליטי, ההצהרה הזו מדויקת בצורה לא נוחה: ההסכם המתגבש, אם ייחתם, נועד לסיים את העימות הצבאי הישיר בין ארה"ב לאיראן, ולא בהכרח את המציאות האזורית שבה ישראל שרויה. ישראל אינה מוזכרת בסעיפים שפורסמו, והיעדרה מהדיון על תוכנית הטילים מעלה שאלות קשות לגבי ביטחונה, שכן הטילים הבליסטיים האיראניים שוגרו לעברה פעמיים בשנה האחרונה.

לפי הדיווחים, על ההסכם הסופי להתגבש בתוך 60 ימים ממזכר ההבנות. מזכר ההבנות אמור להיחתם ביום חמישי בשווייץ, ואז ייתכן ששני הצדדים יצטרכו להסכים לפחות על מועד אחד. איראן מפעילה לחץ לשנות את ניסוחי הטיוטה, בעוד הבית הלבן הצהיר שארה"ב תמשיך לפעול לפי לוחות הזמנים שנקבעו, ותוך עמידה על הגרסה האמריקאית של המסמך.