טראמפ ונתניהו פועלים בתיאום סמוי מול איראן

נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ הצהיר הערב כי איראן הסכימה שלעולם לא תחזיק בנשק גרעיני. ההצהרה הדרמטית פורסמה על ידי טראמפ עצמו ומהווה טענה מרחיקת לכת בנוגע לסטטוס המשא ומתן עם טהרן.

Donald Trump at CPAC 2014 (1)צילום: דונלד טראמפ

בנוסף להכרזה על ההסכמה הגרעינית, טראמפ ניצל את ההזדמנות כדי להכחיש בתוקף דיווחים שהסתובבו ברשתות לפיהם ארצות הברית משלמת לאיראן סכום של 300 מיליון דולר. "פייק ניוז", קבע טראמפ בפירוש, וסתר את הטענות מכל וכל.

בזמן שדונלד טראמפ חגג את יום הולדתו ה-80 באירוע גרנדיוזי בבית הלבן, מאחורי הקלעים התנהל מרוץ קדחתני. על פי הדיווחים, טראמפ ניהל בו-זמנית שיחות ברכה ושיחות דחופות עם יועצים בכירים ומנהיגים זרים, במטרה להשלים את ההבנות מול איראן ברגע האחרון ולהציג פריצת דרך מדינית.

הפרט המזעזע מהדיווחים הוא שגם בתוך הממשל האמריקני עצמו לא כולם ידעו שהעסקה סגורה. הכרזתו של טראמפ בתחילת השבוע על השלמת "עסקה נהדרת" שתביא "שלום וביטחון לכל האזור" הפתיעה כמה מעוזריו הבכירים, שסברו כי פרטי ההסכם עדיין נמצאים במשא ומתן. הנוסח המלא של ההבנות, שאורכו על פי גורמים אמריקניים עמוד וחצי בלבד, טרם פורסם לציבור.

גם בקרב בעלי בריתו של טראמפ בקונגרס עלו סימני שאלה. הסנאטור הרפובליקני ג'יימס לנקפורד אמר כי המחוקקים טרם נחשפו לנוסח ההסכם. חברי קונגרס נוספים ביקשו לקבל תדרוך מלא לפני שיגבשו עמדה, ומצד גורמים התומכים בקו תקיף מול איראן נשמעו קולות ביקורת - חשש מהקלות אפשריות לטהרן מבלי שיושגו התחייבויות משמעותיות בנושא הגרעין.

ארצות הברית ואיראן חתמו על מזכר הבנות. בכיר אמריקני מסר הערב בתדרוך לכתבים כי הנשיא דונלד טראמפ וסגן הנשיא ג'יי די ואנס חתמו על המסמך, ומהצד האיראני חתם יו"ר הפרלמנט מוחמד באקר קאליבאף. החתימה בוצעה באופן אלקטרוני.

לדברי הבכיר, טקס החתימה הרשמי ייערך ביום שישי בשווייץ, בהשתתפות ואנס, השליח האמריקני סטיב וויטקוף וג'ארד קושנר. הטקס הרשמי מתוכנן ל-19 ביוני.

מאחורי הקלעים של מזכר ההבנות מתרחש ויכוח פנימי חריף. ראש ה-CIA ג'ון רטקליף הציג לנשיא דונלד טראמפ הערכות מודיעיניות המצביעות על פער עמוק בין מה שאיראן מבטיחה לבין מה שהיא מתכוונת לעשות בפועל. מזכיר המדינה מרקו רוביו ושר המלחמה פיט הגסת' הצטרפו אליו בדיונים הפנימיים והעלו חששות כבדים לגבי אמינות הצד האיראני. שלושת הבכירים הציגו בפני הנשיא תמונת מודיעין שסותרת את האופטימיות שמשדר השליח המיוחד סטיב וויטקוף. בבית הלבן בחרו לדחות את הביקורת: מקורות בממשל הבהירו כי "טראמפ הוא קבלן ההחלטות הסופי", והנשיא עצמו שוקל לפרסם את נוסח המזכר המלא עוד לפני טקס החתימה.

סגן הנשיא ג'יי די ואנס חשף פרטים חדשים על תוכן המזכר: מדובר במסמך תמציתי באורך "עמוד וחצי", הכולל 14 סעיפים. המסמך כולל התחייבות איראנית להחזרת פקחי הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (סבא"א) וסיוע אמריקני-בינלאומי להשמדת מלאי האורניום המועשר. בתמורה, ארה"ב לא תטיל סנקציות חדשות ולא תפרוס כוחות נוספים כל עוד השיחות נמשכות. המתווה קובע הפסקת אש בת 60 יום שבמהלכם יתנהל משא ומתן טכני אינטנסיבי, וכן מחייב מעבר חופשי ללא אגרות במצר הורמוז. ואנס הדגיש שההטבות לא יגיעו בחינם: "האיראנים לא יקבלו דולר אחד אלא אם יתנהגו כמו מדינה נורמלית".

הבכיר הדגיש נקודה היסטורית: הממשל האמריקני מקיים כיום קשר ישיר עם בכירים במערכת האיראנית - לראשונה מזה 47 שנה. לדבריו, קשר זה הוא שאפשר את ההתקדמות המהירה בין שתי המדינות שהיו נתונות ביחסי עוינות עמוקים מאז המהפכה האיסלאמית ב-1979.

"האיראנים מסכימים לוויתורים שלא הסכימו להם בעבר, ולכן אנחנו מסכימים לשקול צעדים שלא הסכמנו להם בעבר", אמר הבכיר. לדבריו, השילוב של לחץ כלכלי וצבאי הוא שהביא את טהרן לנקודה זו.

מהבית הלבן נמסר כי התנאים הברורים להמשך הסדר כוללים הפסקת פיתוח הגרעין ואיסור מימון ארגוני פרוקסי. "ככל שהאיראנים יהיו מוכנים לעבוד איתנו על הגרעין, שלא יבנו פצצה ולא יממנו פרוקסים לטרור - אם הם יהיו מוכנים להתנהג כמו מדינה, ככה נתנהג אליהם, גם למען השגשוג של איראן", נמסר מהבכיר האמריקני.

על פי גורמים אמריקניים, ההסכם כולל פתיחה מחדש של מצר הורמוז והסרת המצור על נמלים ונתיבי שיט איראניים, לצד הארכת הפסקת האש ב-60 ימים שבמהלכם יתקיימו שיחות על תוכנית הגרעין האיראנית. בנוסף, על פי הדיווחים, ההסכם כולל השעיה של סנקציות כלכליות מרכזיות על איראן, שחרור נכסים איראנים שהוקפאו בחו"ל, והגבלות על פעילות הגרעין של טהראן. המטרה המוצהרת היא למנוע מאיראן להגיע לריכוזי חומר בקיע המספיקים לנשק גרעיני, וזאת לתקופה של עשור לפחות. במסגרת המגעים השתתפו לצד ארצות הברית ואיראן גם בריטניה, סין ורוסיה.

גם מצר הורמוז עלה בתדרוך. הבכיר ציין כי פתיחת המצר תיקח עוד זמן בשל הצורך לפנות מוקשים וספינות שנמצאות באזור. "בעוד כשבועיים נחזור למצב נורמלי במצר הורמוז", אמר, מבלי לפרט את לוח הזמנים המדויק.

אולם הנתונים בשטח מצביעים על תמונה מורכבת יותר. לפני המלחמה עברו במצר הורמוז יותר מ-100 כלי שיט ביום; בתחילת יוני עברו בו בממוצע כ-10 ספינות ביום בלבד. לפי הערכות בענף, יידרשו כמה שבועות עד שהתנועה תחזור ל-30 עד 50 ספינות ביום - כ-30% עד 50% בלבד מהרמה שלפני המלחמה. חלק מהספינות עמדו יותר מ-100 ימים במים חמים, ונדרשים ניקוי, החלפת צוותים ובדיקות כשירות לפני שניתן להפליג מחדש.

גם לאחר שהמכליות יתחילו לצאת מהמפרץ, אספקת הנפט לא תגיע מיידית לצרכנים. הקלה אמיתית באספקה יכולה להיות מורגשת רק בסוף אוגוסט, ונרמליזציה רחבה יותר כנראה בספטמבר בלבד. בנק סיטי כבר הגיב להסכם וקיצץ את תחזיות מחיר הנפט מסוג ברנט בהתבסס על הציפייה לנרמליזציה הדרגתית, אך גם בשוק הסחורות מעריכים שהירידה במחירים מהירה יותר מהשינוי בפועל בשטח.

הסכם שנחתם בין ארצות הברית לאיראן בנושא תוכנית הגרעין מעלה גלים ברחבי העולם. בשעות האחרונות נרשמו תנועות קיצוניות ומנוגדות בשוקי ההון - מצד אחד, מדד דאו ג'ונס בוול סטריט פרץ לשיא היסטורי חדש על רקע אופטימיות לגבי ההסכם וירידת מחירי הנפט. מצד שני, הבורסה בתל אביב נחטפה לירידות חדות, כשמדדי ת"א 35 ות"א 125 רשמו נסיגה משמעותית. שוקי המטבע גם הם הגיבו: הפאונד הבריטי והדולר הקנדי נסקו בעקבות ההודעה על ההסכם הראשוני.

בשוקי האנרגיה הגלובליים, ירידת מחירי הנפט בעקבות ההסכם העניקה דחיפה למדדי המניות האמריקאיים, ובמיוחד למניות הצריכה ולחברות הקטנות שנחשבות כנהנות ישירות ממחירי אנרגיה נמוכים יותר. מיצרי הורמוז, שדרכם עובר חלק ניכר מסחר הנפט העולמי, ועצם השאלה מי שולט בגישה לאותו מיצר, נותרים בלב הדיון האסטרטגי.

פרטי ההסכמה שעליה דיבר טראמפ, לרבות המסגרת שבה היא גובשה, האם מדובר בהתחייבות פורמלית או בהצהרת כוונות, ומי מצד איראן הביע את ההסכמה - לא פורטו בדבריו. כמו כן לא ברור האם ההסכמה שאליה התייחס קשורה לסבב המשא ומתן הנוכחי המתנהל בין שתי המדינות בתיווך עומאן.

המשא ומתן בין ארצות הברית לאיראן בנושא הגרעין נמצא בעיצומו בשבועות האחרונים. הצדדים קיימו מספר סבבי שיחות, כשהעמדות בין וושינגטון לטהרן נותרות מרוחקות בשאלות מרכזיות, ובהן היקף פעילות העשרת האורניום המותרת לאיראן.

על אף ההכרזה הדרמטית, סוגיות מרכזיות בהסדר עדיין פתוחות: תוכנית הגרעין האיראנית והקלת הסנקציות על טהרן נמצאות עדיין בדיון ולא הושגה הסכמה סופית עליהן. מדובר בנקודות המחלוקת הקשות ביותר בין שתי המדינות, ואין ודאות שייפתרו עד לטקס ביום שישי.

ואולם, מה שמעסיק את האנליסטים ואנשי הביטחון לא פחות מתוכן ההסכם הוא מה שנותר בחוץ. הטקסט המלא של ההסכם לא פורסם עד כה. המחויבויות המדויקות, לוחות הזמנים ומנגנוני האכיפה אינם ידועים לציבור. יתרה מכך, לפי הדיווחים, נושאי תוכנית הטילים הבליסטיים של איראן ותמיכתה בארגוני הנשק האזוריים הוסרו מסדר היום לחלוטין - נסיגה מהדרישות המקוריות שהציג הממשל האמריקאי.

ענין נוסף שעלה מהדיווחים נוגע ללבנון. לפי דיווחים באיראן, הסוגיה הלבנונית נכללה בשולי המשא ומתן - עם דיונים על ערבויות לשלמות טריטוריאלית של לבנון ונסיגת כוחות ישראליים מאזורי גבול. ראש הממשלה נתניהו הגיב במהירות ומסר לטראמפ כי ישראל אינה רואה עצמה מחויבת לסעיפים הנוגעים ללבנון - אות לכך שהמרחק בין האינטרסים האמריקאיים לישראלים בסוגיה זו גדל.

מאחורי הפערים בין הגרסאות מסתתרת, לפי הדיווחים, אסטרטגיה מתוכננת ומתואמת בין ישראל לארצות הברית. טראמפ ונתניהו פועלים בתיאום מלא ובתזמון מדויק דקה אחר דקה. נתניהו ממלא את תפקיד "השוטר הרע", בעוד טראמפ מציג את עצמו כ"השוטר הטוב". המטרה: לבלבל את המשטר האיראני, לגרום לו להאמין שהסכם עם ארצות הברית הוא הדרך היחידה לשרוד, ובכך להביאו לעמדת כניעה. הדיווחים מציגים דוגמה קונקרטית לאסטרטגיה הזו: לאחר שיחה עם נתניהו בעקבות התקיפות בלבנון, אמר טראמפ: "הם צריכים להגיב, ואז הוא יגיב, ואז כל הדבר הזה אף פעם לא נגמר במזרח התיכון". הנשיא האמריקני הוסיף: "ביבי לא היה צריך לעשות את זה". לפי הניתוח, הצהרות כאלה של טראמפ אינן ביקורת כנה על ישראל אלא חלק מהמסרון המכוון לטהרן.

ההכחשה לגבי תשלום 300 מיליון דולר מעניינת במיוחד על רקע ההיסטוריה הרגישה של העברות כספים בין שתי המדינות. דיווח בעיתון "פייננשל טיימס" על האפשרות להקמת קרן השקעות בינלאומית של עד 300 מיליארד דולר לשיקום איראן עורר גלים נוספים, וטראמפ הגיב בבוז: "זה חדשות שקריות". בעבר עוררו עסקאות כספיות כאלה סערות פוליטיות ניכרות בוושינגטון, ולכן טראמפ בחר להתייחס לדיווחים האלה בצורה ישירה וחדה.

בקונגרס מסתמנת ספקנות. הסנאטור לינדזי גרהאם הזהיר כי ההסכם עלול להתברר כ"תמים מדי" מול משטר שאינו ראוי לאמון. בממשל בוחרים עדיין בזהירות אופטימית: "בתוך שבועיים עד שלושה נדע אם טהרן רצינית". הנשיא האיראני מסעוד פזשכיאן בירך מצדו על המהלך, אך הברכות הדיפלומטיות זולות, והמבחן האמיתי עוד לפנינו.

בשלב זה לא פורסמה כל תגובה רשמית מצד טהרן להצהרותיו של טראמפ, לא על ההסכמה הגרעינית הנטענת ולא על הכחשת הדיווחים הכספיים. העיניים נשואות כעת לתגובה האיראנית, שעשויה לחדד את התמונה לגבי מצב האמיתי של המשא ומתן.

טקס החתימה הרשמי ביום שישי בשווייץ יהיה לפיכך אירוע מכונן, אך לא בהכרח חתימה על הסכם מלא וסופי - אלא שלב נוסף במשא ומתן הרגיש שמתנהל בין וושינגטון לטהרן.

כעת, כל העיניים נשואות לפרסום הטקסט המלא של ההסכם ולהבהרת פרטי האכיפה. עד שיתגלו הפרטים המדויקים - כמה כסף משוחרר, מה מחויבת איראן לעצור ומתי, ומה בדיוק מקבלת ארצות הברית בתמורה - ההסכם נותר עטוף בערפל. המומחים מזהירים שאת איכות העסקה האמיתית ניתן יהיה לשפוט רק עם הכרזות מפורטות בימים הקרובים.