מבקר המדינה: מאות מעונות יום פועלים ללא רישיון ובלי פיקוח

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן פרסם היום (שלישי) דוח חריף על כשלי הפיקוח של משרד החינוך על מעונות היום לפעוטות. הממצאים קשים: 683 מעונות לפחות פועלים ללא רישיון, ב-14% מהמעונות שנבדקו לא בוצע אפילו ביקור פיקוח אחד במשך שנה שלמה, וב-74% מחצרות המעונות המוכרים נמצאו ליקויי בטיחות חמורים שהמשרד עצמו הגדיר ככאלה שיש להסירם לאלתר.

כ-212 אלף פעוטות שוהים כיום ב-5,060 מעונות שקיבלו רישיון. אבל נשות מקצוע בתחום מעריכות כי כ-100 אלף פעוטות נוספים נמצאים במסגרות הפועלות ללא רישיון ובניגוד לחוק. משרד החינוך, נכון לאוקטובר 2025, לא החזיק ברשימה מלאה של המעונות האלה ולא פרסם נתונים על מספר הפעוטות הנמצאים בהם.

אנגלמן ציין כי זו לא הפעם הראשונה שהוא מתריע על הכשל הזה. גם בביקורת שנערכה ב-2022, זמן קצר לאחר שמשרד החינוך קיבל אחריות על מסגרות הגיל הרך, המליץ המבקר לאתר את המעונות הפועלים ללא רישיון ולהביאם תחת חוק הפיקוח. ב-2025 המצב השתפר חלקית בלבד: מספר המעונות הפרטיים הפועלים ברישיון עלה בכ-40% בשלוש שנים, מ-2,127 בשנת הלימודים התשפ"ג ל-2,994 בתשפ"ה, אך הנוהל הפנימי לאיתור מעונות ללא רישיון פורסם רק בנובמבר 2025, לאחר שהביקורת הסתיימה.

עומס הפיקוח על המפקחות נותר גבוה מאוד. מספר המפקחות אמנם עלה ביותר מ-140%, מ-25 בשנת התשפ"ב ל-61 בתשפ"ה, אך כל מפקחת אחראית בממוצע על כ-83 מעונות. במחוז תל אביב המצב חמור יותר: מפקחת אחת מופקדת בממוצע על קרוב ל-290 מסגרות, ושיעור המעונות שבהם לא נערך אפילו ביקור אחד עומד שם על 19%. ב-40% עד 43% מהמעונות שנבדקו ברחבי הארץ נערך ביקור יחיד בלבד במשך שנה שלמה.

ליקויי הבטיחות שנתגלו אינם שוליים. בשנת הלימודים התשפ"ה נמצאו ליקויים בתשתית החשמל שיש להסירם לאלתר ב-24% מהמעונות המוכרים וב-18% מהמעונות הפרטיים. ליקויים בחצרות נמצאו ב-74% מהמעונות המוכרים וב-53% מהמעונות הפרטיים. ליקויים במבנה עצמו נמצאו בכ-10% מהמעונות הפרטיים. בשנת התשפ"ה, 81% מהמעונות לא דיווחו על תיקון הליקויים שהתגלו.

גם מנגנון הבטיחות שנועד להגן על הפעוטות מפני אנשי צוות לא תקינים מתגלה כבעייתי. בשנת התשפ"ג נבדק הרישום הפלילי של 26,680 מעורבים בהפעלת מעונות. מתוכם 860 נמצאו עם רישום פלילי, ו-60 נפסלו. בתשפ"ד נבדקו 12,487 בני אדם, 778 נמצאו עם רישום פלילי ו-48 נפסלו. אלא שהפסילה לבדה אינה מספיקה: המבקר בדק 80 מקרים שבהם המחוזות קיבלו הודעה על פסילת עובד בשל רישום פלילי, ומצא כי ב-23% מהמקרים לא בוצעה בדיקה כלל במעון כדי לוודא שהנפסל אינו עדיין בקשר עם הפעוטות. בנוסף, ב-65% מהמקרים לא קיבלו מנהלות תחום המעונות את ההצהרה של בעל המעון שלפיה הנפסל אינו מעורב עוד בפעילות.

חוק המצלמות, שנועד לספק שכבת הגנה נוספת, גם הוא אינו מיושם כראוי. מתוך כ-3,300 מעונות שנבדקו, ב-4% כלל לא הותקנו מצלמות, אף שהתקנתן היא תנאי לקבלת רישיון. משרד החינוך מסתמך על הצהרה חתומה של בעל המעון כדי לאשר שהמצלמות הותקנו, אך אינו מפעיל מנגנון עצמאי לבדיקת הדבר. ב-54% מהמעונות הייתה תקלה במצלמות שנמשכה לפחות שלושה חודשים רצופים. ב-14% מהמעונות שנבדקו הצילומים לא נשמרו 30 יום כנדרש בחוק. מנגנון הניטור של ההקלטות לא הותקן ב-89% מהמעונות הפרטיים וב-31% מהמוכרים.

הדוח מתפרסם על רקע נתוני משטרה לפיהם בשנים 2017 עד 2024 נפתחו 2,473 תיקים בחשד לתקיפת קטין או התעללות במסגרות לפעוטות עד גיל שלוש. רק במחצית הראשונה של 2025 נפתחו 278 תיקים נוספים. המשטרה מסרה כי אין באפשרותה לציין כמה מהתיקים כללו ראיות שהושגו ממצלמות המעונות.

אנגלמן קרא למשרד החינוך לפעול לאיתור כלל המעונות הפועלים ללא רישיון בשיתוף הרשויות המקומיות, לקבוע תדירות ביקורים מחייבת למפקחות, להחיל את חוק הפיקוח על המעונות הלא-מורשים ולהקים מנגנון אפקטיבי לבדיקת תקינות המצלמות לפני מתן רישיון. נכון לכתיבת שורות אלה, משרד החינוך לא פרסם תגובה מפורטת לממצאי הדוח.