היועמ"שית הכריזה: ישראל נכנסה לתקופת ממשלת מעבר

היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה הכריזה היום רשמית כי ישראל נכנסה לתקופת ממשלת מעבר. במכתב שנשלח למזכיר הממשלה יוסי פוקס, היא הורתה לכלל השרים לנהוג מעתה בריסון ובאיפוק, ולהימנע מקבלת החלטות שאינן חלק מהניהול השוטף של המדינה.

הרקע להנחיה הוא אישור הצעת חוק התפזרות הכנסת העשרים וחמש בקריאה ראשונה, ויציאת הכנסת לפגרת הבחירות. הבחירות לכנסת ה-26 נקבעו לט"ז בחשוון תשפ"ז. בהרב-מיארה קבעה במכתבה במפורש: "אין כל ספק כי אנו מצויים בתוך תקופת בחירות".

ההנחיה קובעת כי השרים והרשויות המוסמכות במשרדי הממשלה נדרשים לבצע בדיקה מוקדמת מול היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי, לפני שמתקבלת כל החלטה שחורגת מהשוטף. בהרב-מיארה ציינה כי בימים הקרובים יופצו למשרדי הממשלה הנחיות מפורטות בנושאים שונים, ובהם החלטות ממשלה, חקיקת משנה, מינויים, תמיכות והתקשרויות בינלאומיות.

במכתב הסבירה היועצת המשפטית את ההיגיון המשפטי שעומד מאחורי ההנחיה: "הממשלה הנוכחית נדרשת לאיפוק בהפעלת סמכויותיה בתקופה לגביה הצביעה הפסיקה על חשש מוגבר להעדפת האינטרס המפלגתי הצר על פני האינטרס הציבורי, וכן על חשש מפני יצירת עובדות מוגמרות אשר עלולות להעמיד את הממשלה הנבחרת בפני מצב בלתי הפיך". כלומר, מדובר בחשש כפול: גם מניצול לרעה של משאבי המדינה, וגם מכפיית מדיניות על ממשלה עתידית שלא בחרה בה.

בהרב-מיארה הוסיפה ממד רטרואקטיבי להנחיה, שעשוי להיות בעל משקל משפטי כבד: לדבריה, בתקופות בחירות קודמות הובהר כי הכללים המינהליים המיוחדים חלים כבר ממועד שקדם לפיזור הרשמי של הכנסת, "מקום שבו כבר היה ידוע כי הבחירות צפויות וקרובות". היא ציינה במפורש את השיח הפוליטי שהתנהל בשבועות האחרונים כשיקול שיש להביאו בחשבון גם ביחס להחלטות שכבר התקבלו ובעת יישומן. בכך מניחה היועמ"שית תשתית משפטית שתאפשר לעותרים לתקוף חקיקה שהועברה בכנסת בשבוע האחרון, בטענה שמדובר בחקיקה שקודמה ערב פיזור.

עם זאת, בהרב-מיארה הבהירה כי אין מדובר בהקפאה מוחלטת של פעילות הממשלה. לדבריה, ככל שהצורך הציבורי בפעולה מסוימת חיוני יותר, כך מצטמצמת חובת הריסון. הממשלה ממשיכה לכהן עד להקמת ממשלה חדשה, אך מרחב הפעולה שלה ואופן הפעלת סמכויותיה שונים מאלה של ממשלה רגילה. בכל מקרה, נדרש איזון בין הצורך בעשייה ממשלתית לבין החובה להימנע מהחלטות שעלולות להיות צבועות בשיקולים פוליטיים.

בהרב-מיארה ביקשה ממזכיר הממשלה להפיץ את המכתב לכלל השרים, ולדאוג כי להצעות החלטה שיובאו לישיבות הממשלה ולוועדות השרים בתקופה זו יצורפו חוות דעת משפטיות שיתייחסו במפורש למגבלות החלות.

התגובה החריפה ביותר הגיעה מהשר לביטחון לאומי איתמר בן גביר, שלא חיכר לתגובה. "גלי, מבחינתך ממשלת המעבר החלה מיום השבעת הממשלה", כתב בן גביר, "לא ספרתי אותך אז, ואני לא סופר אותך גם היום. לצערי לא הקשיבו לי כשדרשתי לפטר אותך בהתחלה, אבל בקדנציה הבאה זה יהיה התנאי הראשון מבחינתי. קדימה, תתחילי לארוז. השינוי הגדול בדרך".

בשבועות הקרובים יתברר עד כמה שרים נוספים בממשלה יבחרו, כמו בן גביר, להתעלם מהנחיות היועמ"שית, ועד כמה יפעלו לפיהן. הנחיות המפורטות שהובטחו למשרדי הממשלה בנושאי מינויים ותמיכות צפויות להיות מבחן אמיתי לאופן שבו הממשלה תנהל את ימיה האחרונים.