ראש עיריית חולון שי קינן הודיע הערב על החלטה דרמטית: החל מעתה, הכניסה לפארק המים ימית 2000 בסופי שבוע ובחגים תוגבל רק לתושבי חולון ובני משפחותיהם. ההחלטה מגיעה שעות ספורות אחרי קטטה אלימה שפרצה במתחם, בה נפצעו שני מאבטחים ונעצרו 12 חשודים.
האירוע שהצית את המשבר התרחש בצהרי יום שבת. לפי המשטרה, ויכוח שפרץ באזור הבריכה בין מתרחצים לצוות האבטחה הידרדר במהירות לאלימות של ממש. כוחות משטרה שהוזעקו למקום נאלצו להשתלט על ההמולה, ובסופו של דבר נעצרו 12 חשודים, כולם תושבי הדרום. בעקבות התקרית נסגר הפארק כולו ופונה ממבקרים.
קינן, שפרסם הודעה לתושבי העיר, לא הסתיר את הרקע להחלטה. לדבריו, כבר כשכיהן כחבר מועצת העיר פעל לכך שסופי השבוע בימית 2000 יהיו שמורים לתושבי חולון בלבד. הטענה המרכזית שלו: הפארק הוקם בכספי משלם המיסים החולוני, ולכן מגיעה לתושבי העיר עדיפות דווקא בשעות העומס.
אך כשנכנס לתפקיד ראש העיר, גילה קינן בעיה שהקפיאה את התוכנית שלו. הפארק מתמודד עם גירעון של כ-40 מיליון שקלים, מצב שלדבריו נובע "כתולדה של ניהול כושל ולא רק". המצוקה הכלכלית מנעה ממנו עד כה לממש את מדיניות ההגבלה, למרות שלטענתו המשיך לראות בה צעד מוצדק.
הקטטה של השבת שינתה את שיקול הדעת. "אין מנוס מלסגור את ימית 2000 בסופי שבוע וחגים לתושבי העיר ובני משפחותיהם", כתב קינן. באשר לשאלה איך יתמודד עם הגירעון הכספי שעלול להעמיק בעקבות אובדן קהל התיירים, השיב ראש העיר: "התשובה לשאלה זו מורכבת ונדון בה בהמשך, אבל כשעל כף המאזניים מונחים שלום ילדי חולון וביטחון תושביה, אין כלל שאלה".
ההחלטה, עם זאת, נחשפת כעת למבחן משפטי לא פשוט. חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות ציבוריים אוסר באופן עקרוני הפליה על בסיס מקום מגורים. החוק אמנם מאפשר לרשות מקומית להעדיף את תושביה, אך רק במידה הנדרשת לביצוע תפקידיה ולטובת אותם תושבים, לא באופן גורף וחסר הצדקה עובדתית.
תקדים משפטי רלוונטי כבר נדון בבית המשפט העליון, בפרשת מנסור נגד המועצה המקומית כוכב יאיר-צור יגאל. שם נבחנה מדיניות שמנעה מתושבי חוץ לרכוש מנויים למרכז ספורט מקומי הכולל בריכה. העליון קבע אז כי ההחלטה העדיפה את תושבי המקום מעבר למידה הנדרשת, ללא תשתית עובדתית מספקת, והורה לרשות לבחון מחדש את המדיניות על בסיס נתונים קונקרטיים ורלוונטיים.
מהפסיקה עולה כלל ברור: רשות שמבקשת להעדיף את תושביה חייבת לבסס את ההחלטה בנתונים ובשיקולים ענייניים, לא בהנחות כלליות. עליה לבחון גם אם ניתן להשיג את אותה מטרה באמצעים פוגעניים פחות, כמו תגבור אבטחה, הגבלת מספר המבקרים או הרחקת מי שהיו מעורבים באירועי אלימות קודמים, במקום מניעת כניסה גורפת מכלל תושבי החוץ.
נימוק ביטחוני, כפי שמעלה קינן, אינו פותר בהכרח את הקושי המשפטי. גם אם העירייה תבקש להצדיק את ההגבלה מטעמי ביטחון, יהיה עליה להראות מדוע דווקא מניעת כניסה של תושבי חוץ נדרשת להשגת המטרה, ולמה אין דרך מידתית יותר להשיג את אותה תוצאה.
נקודה נוספת שעלולה להטריד את היועצים המשפטיים של העירייה נוגעת לניסוח עצמו. קינן דיבר על היתר כניסה ל"תושבי העיר ובני משפחותיהם". אם ההסדר בפועל יאפשר גם לבני משפחה שאינם תושבי חולון להיכנס למתחם, הדבר עלול להחליש את הטענה שמקום המגורים הוא קריטריון הכרחי מבחינה ביטחונית.
בשלב זה ההחלטה תקפה לסופי שבוע ולחגים בלבד, ופרטים נוספים על אופן היישום, מנגנוני הבקרה בשערי הכניסה ואופן ביסוס הזכאות צפויים להתפרסם בהמשך, בהתאם להיערכות העירייה והנהלת הפארק. ככל שיוגשו עתירות או ערעורים כנגד המדיניות, חוקיותה תיבחן בהתאם לתשתית העובדתית שהעירייה תציג ולמידתיות ההגבלה שנבחרה.
ראש עיריית חולון עומד מאחורי החלטתו למרות הסיכון המשפטי, וטוען כי ביטחון תושבי העיר גובר על כל שיקול אחר.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה